“8·1”高雄气爆惨案，凸显高雄先天不足的发展困境。尽管陈菊市长执政8年来，试图透过举办世界运动会，兴建艺术中心、会展中心、流行音乐海洋文化中心，以便改变高雄的产业结构，但高雄长期作为台湾石化业的发展枢纽，所累积的陈年问题始终难以解决。

　　从南高雄的林园、小港、前镇，一路延伸到大寮的大发工业区，再到北高雄的楠梓、仁武、大社等仁大工业区，历经40多年的长期经营，构成台湾分布面积最广的石化工业区，地下管线密集串接，几乎贯穿整个高雄市区。

　　1987年6月，高雄后劲居民受不了长年的工业污染和公共安全事件，爆发要求“中油”第五轻油裂解厂迁厂的群众抗议，“中油”后来做出15亿元新台币回馈金和25年迁厂的承诺，但眼看2015年就要届满25年，“中油”至今仍然没有迁厂动静。

　　陈菊市长所面临的困境，至少包括三个方面：

　　一、石化业雇用了大量高雄人口，尽管污染与公共安全事件不断，始终是高雄的第一大产业，1998年-2006年谢长廷执政期间，曾试图发展以运输和物流为主的综合经贸园区，但由于当时并未开放两岸“三通”，产业转型并未成功。

　　二、石化业属于“中央”管理权限，并不归地方。例如在气爆之后，陈菊要求“经济部”所属公营事业单位及各工业区、加工区、科学园区，将所有工业管线、雨污水管线、民生事业管线的图资及监控机制送到高雄市府，并要求落实异常状况通报机制，但“经济部”却表示碍难同意。

　　三、由于石化业管理长期与地方政府脱节，不管是高雄消防演练或环保勘验，并不能确切掌握石化业的异常状况。以“8·1”气爆为例，早在7月31日晚上8点多就发生气体外泄，但市府救灾人员到现场三个小时之后，仍然缺乏足够情报找出源头，最后导致4名人员因为气爆丧命。

　　为了有效管理石化业的污染和公共安全事件，高雄在“8·1”气爆惨案之后，短期要成立包括地方政府参与的事权统一平台，统管遍布高雄各地的石化产业；中长期要投入更大力量推动产业转型，让高雄依赖石化业的比重可以逐年降低，才能根本走出高雄先天不足的发展困境。

　　海峡导报特约评论员 郭正亮(美丽岛电子报副董事长）

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